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环保观点
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环境保护的“堵”与“疏”

汪应洛 林宣雄 (写于2008年1月)

 

       鯀之治水,败在只堵不疏;禹之治水,成在疏而利导。然而,大禹治水虽名垂千古,却憾在疏而无堵,因而终使所治之水未能恩泽万代。由此看来,只堵不疏不行,只疏不堵也不行;显然堵利于疏,疏利于堵,堵疏互利,疏堵结合才能良性循环,功效久长。

       环境保护是全人类的事业,其性质决定了必须“堵”“疏”结合。“堵”是限排,“堵”是关停,“堵”更是惩戒;“疏”是清洁生产,“疏”是污染工艺改造,“疏”更是零排放现代生产方法。“堵”之不力,必导致“疏”之不畅;“疏”的忽视,必造成“堵”的艰难。只“疏”不“堵”,必导致“疏”的寿终正寝;只“堵”不“疏”,必导致“堵”的失败,甚至疲于奔命,处处决“堤”。

       节能减排是“堵”,污染治理是“堵”“疏”结合,而环境预警就是短期的强“堵”、硬“堵”;清洁生产、零排放、循环经济是“疏”的要略,而制订政策引导、提供资金支持便是“疏”的直接体现。

       “堵”之执行主要是各级环保局,“疏”之贯彻主要是各级发改委,“堵”“疏”决策要上升到国家层面,由最高决策机构部署执行,“堵”“疏”不是一时一地一任之行为,要有覆盖性、持久性。没有覆盖性,便会有污染的转移;没有持久性,污染便会死灰复燃。中国的经济发展很快,中国的污染很重,前期重在“堵”,“堵”发挥主要作用,“疏”为辅,后期重在“疏”,“疏”发挥主要作用,“堵”为辅,掌握好重心很重要,但整个的过程是“疏”“堵”结合,既讲结合又体现重心区别。

       “堵”“疏”是环保的哲学思辨,构成相反相成的关系。从实务上讲“堵”,则要有战略思维、策略设计和战役部署,同样从实务上讲“疏”,亦不能缺失战略思维、策略设计和战役部署,两者同等重要,不能偏废,亦不能偏颇。

       “堵”要藉法律之依据,“堵”要假行政之威力,这样,“堵”才合法有力;“疏”要讲科学之方法,“疏”要算经济之利亏,这样,“疏”才科学经济。

“堵”之越“凶”,便“疏”之越畅;而“疏”之既畅,则“堵”之也易;“疏”之多多,便“堵”之少少。“疏”之成习惯,则“堵”之无所为。如此,则清洁生产蔚然成风,循环经济覆盖大地。

       中国环保的行政架构现在不垂直,地方政府管地方环保,现在的中国环保是弱势环保。弱势环保的特点就是听命于地方政府,奴从于地方经济,甚至奴从于污染的经济、黑色的经济。弱势环保表现为“堵”的困难、“堵”的不力。垂直环保有利于“堵”的工作,可以“无私”的“堵”、有力的“堵”,不仰鼻息,坚持环保,垂直环保一定是强势环保。中国环保垂直不垂直之争不息,至今没有结论。其实垂直不垂直不具有本质的重要性,不垂直的环保只要坚持“无私”的环保就是真正的环保;垂直的环保只要支持经济、服务经济就是友好的环保、助推经济的环保。不管是强势环保还是弱势环保,毕竟“堵”有专门、专业的机构,但“疏”就没有专门、专业的机构了,表现了现阶段中国对“疏”的忽视和“疏”的不专业,不过现在跟上也不迟,建立专门、专业的机构实施“疏”的工作,不但必要,而且显得紧迫,当然不一定要象环保这样独立,但至少-要有隶属于发改委或环保局的常设性、指标性的分机构,这样“疏”的工作才能落到实处,并且有效率,有效果。“堵”要强势,“疏”也要强势,更要大张旗鼓,“疏”之有效,一定要落到实处,不能流于形式,更不能将“疏”之资金挪作它用。

       环境保护,大道至简;“疏”“堵”结合,和谐目标定能实现。

 

2008222日发表于《科学时报》


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